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2018-10-25

8月5日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，今年以來(lái)，發(fā)改委重點(diǎn)立法有序推進(jìn)。其中，《發(fā)展規劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務(wù)院，正在配合國務(wù)院法制辦做好立法審查工作。發(fā)改委表示，下半年，將配合國務(wù)院法制辦做好《政府投資條例》報請國務(wù)院審議準備工作，爭取年底前出臺。另外，將推動(dòng)《發(fā)展規劃法》啟動(dòng)部門(mén)復核?！　⊥瑫r(shí)，對已出臺的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實(shí)。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法草案，上報國務(wù)院?！　〗衲晔秦瀼攸h的十八屆四中全會(huì )精神、全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年。國家發(fā)改委認真落實(shí)十八屆四中全會(huì )改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)法治機關(guān)建設，依法行政工作取得新成效，為推進(jìn)機關(guān)定位轉型和促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供了有力保障?！　∫?、上半年法治機關(guān)建設成效顯著(zhù)　　(一)法治機關(guān)建設“規范年”工作持續推進(jìn)。按照國家發(fā)改委確定的法治機關(guān)建設主題年制度，今年是“規范年”。年初印發(fā)了《中共國家發(fā)展改革委黨組貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )精神加快推進(jìn)法治機關(guān)建設的意見(jiàn)》，圍繞十八屆四中全會(huì )重要舉措和“規范年”工作重點(diǎn)，部署了30項任務(wù)措施并明確了責任分工。就落實(shí)十八屆四中全會(huì )重要舉措研究編制實(shí)施規劃和年度工作計劃，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。印發(fā)了全系統年度法治宣傳教育暨法治機關(guān)建設實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加強法治機關(guān)建設上下聯(lián)動(dòng)?！　?二)重點(diǎn)立法有序推進(jìn)。推動(dòng)15件立法項目列入國務(wù)院2015年立法工作計劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。按照國務(wù)院部署，牽頭起草《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，經(jīng)國務(wù)院第89次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，對創(chuàng )新投融資體制機制、激發(fā)社會(huì )和民間投資活力、發(fā)揮好穩投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用具有重要意義?！墩顿Y條例》已經(jīng)完成第二次復核，部門(mén)意見(jiàn)協(xié)調工作取得重大進(jìn)展?！栋l(fā)展規劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務(wù)院，正在配合國務(wù)院法制辦做好立法審查工作。同時(shí)，制定印發(fā)8件規章和規范性文件，各項工作制度進(jìn)一步健全?！　?三)規章規范性文件“立改廢”全面深化。按照國務(wù)院文件清理工作要求，著(zhù)眼于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能，較好完成了承擔的第一批次國務(wù)院文件清理工作。已啟動(dòng)第二批次國務(wù)院文件清理工作。對全委近2500件現行有效規章和規范性文件進(jìn)行全面清理，原則上將2003年以前特別是上世紀八九十年代的近1000件規章規范性文件全部廢止。組織對12件規章和規范性文件開(kāi)展后評估，科學(xué)評價(jià)制度實(shí)施效果?！　?四)權力和責任清單編制工作積極推進(jìn)。推行權力清單制度是黨中央國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。國家發(fā)改委率先在國務(wù)院部門(mén)中啟動(dòng)清單編制工作，探索提出了清單編制思路和基本框架，梳理形成以權責事項、權責依據、權責履行內容和方式、追責情形為主要內容的權力和責任清單送審稿，進(jìn)一步推動(dòng)形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的職能體系和科學(xué)有效的權力監督制約機制?！　?五)行政執法規范和監督進(jìn)一步加強。以政務(wù)服務(wù)大廳為重要載體，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現了行政審批、行政備案、政府內部審批等權力事項全部進(jìn)駐大廳一口受理、統一答復、過(guò)程督辦、進(jìn)展告知，有效提高了審批效率和規范化水平。開(kāi)展全委行政備案事項清理和規范工作，取消帶有審批或變相審批色彩的備案事項，提高備案的規范化和透明度。制定印發(fā)《國家發(fā)展改革委依法行政考核辦法》，明確考核內容和標準。充分發(fā)揮行政復議的層級監督功能，上半年辦理行政復議案件84起，其中9起做出確認違法或撤銷(xiāo)的復議決定，糾錯率達17.6%。綜合運用年度行政復議訴訟案件統計分析報告、季度發(fā)案形勢分析等方式，反饋案件中暴露的違法問(wèn)題，提示行政執法風(fēng)險，嚴格執行復議案件違法問(wèn)題通報制度，提高全系統依法行政的意識和水平?！　《?、下半年法治機關(guān)建設重點(diǎn)任務(wù)　　(一)抓好十八屆四中全會(huì )重要舉措和法治機關(guān)建設規劃任務(wù)落實(shí)。不折不扣完成好承擔的十八屆四中全會(huì )改革任務(wù)，制定政府投資領(lǐng)域實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗的指導意見(jiàn)。就推進(jìn)公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)深入調研并組織試點(diǎn)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設實(shí)施方案。持續抓好法治機關(guān)建設規劃落實(shí)，完成2015年制度建設任務(wù)?！　?二)加快推進(jìn)重點(diǎn)立法和制度建設。繼續加強部門(mén)協(xié)調，配合國務(wù)院法制辦做好《政府投資條例》報請國務(wù)院審議準備工作，爭取年底前出臺。推動(dòng)《發(fā)展規劃法》啟動(dòng)部門(mén)復核。對已出臺的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實(shí)。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法草案，上報國務(wù)院。完成全委規章規范性文件全面清理工作，健全規范性文件統一計劃、統一編號、統一有效期、統一發(fā)布、統一文件庫的長(cháng)效管理機制?！　?三)切實(shí)強化權力運行的制度約束。組織權力和責任清單委內試行，逐步推進(jìn)依申請辦理的權責事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，完善制度規范，優(yōu)化運行流程。研究建立行政審批、行政處罰自由裁量權基準制度。健全重大決策合法性審核制度。組織開(kāi)展年度依法行政考核。全面實(shí)施復議案件違法問(wèn)題通報制度，將通報范圍由委內司局案件擴大到省級發(fā)展改革委。認真做好行政應訴工作?！　?四)大力推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行。制定發(fā)布國家發(fā)改委政府信息依申請公開(kāi)答復法律技術(shù)指引，全面規范信息公開(kāi)答復行為。按照國務(wù)院統一部署，在項目核準備案、價(jià)格監督檢查和反壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域建立完善行政執法公示制度。健全政務(wù)內部公開(kāi)制度，推進(jìn)機關(guān)財務(wù)預決算以及重大管理事項、重大基建項目、大宗物品采購、重大固定資產(chǎn)處置等情況向全委公開(kāi)?！　?五)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)系統法治機關(guān)建設。完成好全系統“六五”普法總結驗收工作，通過(guò)委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等多種平臺加強系統交流，推廣各地普法工作的先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法。探索在全系統開(kāi)展法治機關(guān)建設示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動(dòng)作用。推進(jìn)系統行政執法評議考核和責任追究制度建設，共同提高依法行政水平。